学院社会安全类突发事件应急预案

作者:佚名 日期:2018年10月29日  【字体:
 
 

黑龙江农业工程职业学院社会安全类突发事件应急预案

总则

1、编制目的

为切实贯彻中央和省委、省政府的部署和要求,有效防范和妥善处置学院社会安全类突发事件,提高处置能力,增强安全意识,完善监管机制,最大限度地预防和减少社会安全类突发事件的发生,消除和降低事件影响,保证信息正常的教学、科研和生活秩序,维护学校和社会稳定,保障广大师生的生命财产安全,促进学生健康成长与成才。根据《黑龙江省政府突发事件应急预案管理办法》,制订本预案。

2、适用范围

1)发生在学院或与学院直接相关,影响国家或地方政治安定、社会稳定和学校正常秩序的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体罢餐、罢课、上访、集中闹事等群体性事件;

2)针对学院师生的恐怖袭击事件、治安刑事案件、民族宗教事件、涉外突发事件,以及师生非正常死亡、失踪或其它可能会引发校园和社会稳定的社会安全类突发事件。

3、事件分级标准

一级(特别重大事件):聚集事件失控,并未经批准走出校门进行大规模游行、集会、绝食、静坐、请愿以及实施打砸抢烧等,引发地区、行业性的连锁反应,已经形成严重影响社会稳定的大规模群体性事件;针对师生的各类恐怖袭击事件;其它视情况需要作为特别重大事件处理的情况。

二级(重大事件):聚集事件失控,校园网上出现大面积串联、煽动和蛊惑信息,出现跨校串联聚集趋势;校内出现影响较大的大规模游行、集会、示威、静坐、请愿等情况,校内正常秩序受到严重影响甚至瘫痪;其它视情况需要作为重大事件处理的情况。

三级(较大事件):单个突发事件引发连锁反应,校园内出现各种横幅、标语、大小字报,对有关事件的讨论已经成为校园舆论的热点,引发在校内局部聚集,一次或累计聚集人数不足100人,已经影响和干扰学校正常教学生活秩序的群体性事端;其它视情况需要作为较大事件处理的情况。

四级(一般事件):事件处于单个事件状态,可能引发连锁反应并引起聚集,群体性事端呈萌芽状态。单个性突发事件已经引起师生广泛关注,师生中出现少量过激言论和行为,校园内或校园网上出现字报微博,呈现可能影响校园稳定的苗头性信息;其它视情况需要作为 一般事件处理的情况。

上述分级标准有关数量的表述中,“以上”含本级,“以下”不含本级。凡符合所列情况之一者,即认定为发生相应级别事件。

4、工作原则

1)统一领导,分级负责。按照《黑龙江省处置重大群体性事件应急预案》规定,预防和处置学院社会安全类突发事件工作应坚持“分级响应、条块结合、属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则,在学院党委政统一领导下,各部门相互配合,共同处置。具体处置方式根据群体性事件性质决定。

2)预防为主,源头化解。坚持预防为主,正确处理改革、发展、稳定的关系,深入贯彻落实新时代发展观和正确政绩观。从源头上防止社会安全类突发事件的发生。建立健全矛盾纠纷排查机制,防止矛盾纠纷积累激化演变为社会安全类突发事件。

3)快速反应,相互配合。社会安全类突发事件发生后,应立即上报上级党委、政府,及时启动应急预案,严格落实应急处置工作责任制,快速反应,及时处置。学院及相关部门相互协作,密切配合,在最短的时间内控制事态。

4)依法处置,防止激化。坚持依法行政、依法处置。讲究工作方法和策略,对可以说服的师生尽量采用教育引导,协调武警、公安机关慎用强制措施、慎用武器警械,防止矛盾激化和事态扩大。对严重扰乱社会治安秩序、危害公共安全的事件,要果断采取措施,坚决制止,尽快平息事态。

5)加强教育,正确引导。始终将法制宣传、教育疏导工作贯穿在社会安全类突发事件处置的整个过程,通过正面宣传、理性引导、定期排查,在保证事态得到有效控制的前提下,了解师生实际困难和问题,维护师生利益,争取师生的理解和支持。

组织机构及职责

1、学院成立预防和处置社会安全类突发事件指挥部

总指挥:学院党委书记、院长

副总指挥:学院副院级领导

成员:院属各部门负责人

2、主要职责:

1)及时搜集、研判、报告学院与社会安全类突发事件相关的各类预警性、行动性情报信息;

2)承担上级有关会议和文件精神的传达、贯彻等工作;

3)批准启动或停止学院社会安全类突发事件实施应急预案;

4)统一领导、组织、指挥、协调社会安全类突发事件的应急处置工作;

5)负责为预防和处置工作提供车辆、餐饮、通信、信息报送、医疗卫生、经费、应急支援、装备等保障工作;

6)负责社会安全类突发事件善后处理工作。

预防预警

1、预防

1)学院要建立高效、灵敏的情报信息网络,强化情报信息工作,加强对学院不稳定因素的掌握,建立完善信息收集和预警工作机构。

2)开展认真细致的排查工作,详尽掌握本地区、本校师生思想不稳定的影响因素。

3)针对师生不稳定的热点和难点问题,加强动态信息收集,根据不稳定因素变化趋势,进行综合分析、研判。

4)对可能引起社会安全类突发事件的苗头性信息进行全面评估和预测,形成预警信息。

5)及时向当地党委、政府和上级教育行政部门预防和处置社会安全类突发事件指挥部报告,采取有针对性的预防预警措施,做到早发现、早报告、早控制、早解决。

2、预警

1)确定预警级别。突发事件即将发生或发生的可能性增大时,学院应急指挥部要根据收集、汇总的方方面面信息进行评估和研判,按照事件的紧急程度、发展趋势和可能造成的影响,启动分级响应,发布预警信息。

2)发布或解除预警信息。社会安全类突发事件预警信息的主要内容为:可能发生事件的地点、时间、大致参与人数、可能涉及的范围,引发事件的原因,主要策划、组织人员的情况,预防处置意见。对可能属于重大和特别重大社会安全类突发事件预警信息,学院指挥部在接到预警信息后,迅速完成核查、上报和发布。预警信息发布后,可以根据事态发展进行调整,及时做出升级或解除预警决定。

3)完善预警网络建设。学院建立统一的突发事件信息系统,汇集、储存、分析、传输有关突发事件的信息,并与当地党委、政府及其有关部门、专业机构和检测网点的突发事件信息系统实现互联互通,加强跨部门、跨地区的信息交流与情报合作。学院应当按照国家有关规定向当地党委、政府和上级主管部门报送突发事件信息。学院报送、报告突发事件信息,应当做到及时、客观、真实、不得迟报、谎报、瞒报、漏报。

应急处置

1、分级响应

按照社会安全类突发事件分级(一级、二级、三级、四级),分别启动分级响应程序。

1)四级事件启动四级响应程序:部门启动预案,部门主要负责人到场指挥,开展处置工作,及时向主管领导和有关部门报告情况。

2)三级事件启动三级响应程序:相关部门协同启动预案,有关部门主要负责人到场指挥,按照分工协同开展处置工作,及时向学院应急处置指挥部和有关部门报告情况。

3)二级事件启动二级响应程序:学院启动预案,学院主要负责人到场指挥,相关部门按照分工开展处置工作。及时向学院应急处置指挥部和上级相关部门报告情况。

4)一级事件启动一级响应程序:学院启动预案,学院应急处置指挥部现场统一指挥,向全校发出工作预警,向上级党委、政府和教育行政部门报告情况,调动相关部门按照分工开展处置工作,协调上级有关部门派出工作组到校指导处置。

2、处置方式

1)在社会安全类突发事件发生在校园以外的,如果事件参与者是本校的学生,学院成立工作组到现场处置。

2)在社会安全类突发事件发生在校园以外的,如果事件参与者是多所高校的学生,学院派出工作组到现场协同相关高校配合处置。

3)在社会安全类突发事件发生在校园内的,由学院按事发事件等级,分级响应处置。

3、处置措施

1)社会安全类突发事件发生后,相关部门负责人以最快速度赶到现场,稳定学生情绪、控制局面,有针对性地做好疏导、劝阻、解除工作。有关人员迅速核准情况,及时掌握事态发生、发展的具体过程及相关情况,第一时间报告学院应急处置指挥部,并提出具体的处置意见,为总指挥、副总指挥决策提供依据。

2)根据指挥部指示,按照应急预案相关规定,迅速开展应急处置工作。对于先期处置未能有效控制事态的,由指挥部提请公安、消防、武警、防爆等部门派人进入现场,依法开展现场处置工作。有外籍教师、外国留学生参与的,协调省外办参与处置。

3)处置过程中要讲究策略和方法,因事施策,因人施法。尽可能将组织者与学生分开,对组织闹事、幕后策划以及现场挑头闹事者,对其进行教育、引导、劝阻,直至请公安部门强行带离现场。认真听取广大师生的意见,及时疏导、化解矛盾与冲突,尽快平息事态。在处理过程中,要善于化解、缓解矛盾,要教育、引导学生用合法有序、冷静理智的行为表达感情和愿望。采取宜散不宜聚、宜顺不宜激、宜解不宜结的方法。

4)在处理冲突事件过程中,要妥善控制师生使用煽动性标语和口号,对校园网要进行适时监控,及时筛查有害信息,对过激性违法行为,要态度鲜明地进行制止。发生100人以下的小规模学生群体性事件,力争现场劝散;发生100-200人的较大规模学生群体性事件,由学院相关工作人员分隔队伍,进行劝阻,对于确定身份的学生,有关工作人员负责即时通知相关领导到达现场做好工作;发生200人以上的大规模学生群体事件,在疏导、劝阻无效、事件扩大发展的情况下,工作人员要及时跟综,配合公安、消防、武警、防爆等部门做好警戒和保护学生工作,将学院学生尽可能集结在一起,保持相对独立的群体,坚决防止“不法”分子、社会闲散人员混入学生队伍,乘机制造事端。

5)游行、集会学生提出递交申请、签名信等表达情绪的材料物品,由现场工作组组长代表学院接受;事件中发生暴力行为,危机到师生生命、财产安全和学校财产、校园环境、社会秩序时,要国果断要求公安、消防、武警、防爆等部门介入,采取强制手段,坚决控制事态发展。

4、信息发布

学院应急处置指挥部及时收集、分析、整理事件有关信息,根据突发事件的变化和发展情况,及时向上级党委、政府和教育行政部门报告情况,适时通过新闻媒体发布有关信息,正确引导舆论导向,防止引发炒作问题或者其它连锁反应。

5、事后恢复

学院认真做好善后处置工作,对事件进行深入调查,及时总结经验教训,提出下一步工作意见。

6、保障措施

1)宣传培训

学院及各部门在日常工作中,要采取多种方式,积极开展安全法制教育,教育引导师生遵纪守法,不参加未经批准的游行示威活动,依法依规表达合理诉求。

2)应急演练

学院级各部门要切实加强应急预案日常演练工作,通过实践来检验和完善应急预案,确保在发生社会安全类突发事件时,预案运转有效,迅速采取措施,妥善解决问题。

3)保障建设

学院按照有关要求设立维稳工作领导小组,配齐配强专职工作人员。要加强领导干部、基层党员干部、思想政治理论课教师、哲学社会科学教师、辅导员和班主任、共青团干部、安全保卫人员的系统培训,切实提高维稳工作干部综合素质和工作能力。要为维稳工作提出必要的场所和设备,设立维稳工作专项经费并列入年度预算,为各项工作顺利开展提供强有力的保障。

五、附则

1、本预案自印发之日起实施,院属各部门及全院师生应遵照执行。原学院社会安全类突发事件应急处置相关规定与本预案不一致的,依照本预案规定执行。

2、本《预案》及未尽事宜由学院维稳工作领导小组办公室负责解释。

 
 
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